变电工程电气分册

　　新华财经北京1月23日电（记者安娜）国家能源局近日印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》（以下简称“管理办法”）。国家能源局

　　潘慧敏当日在国家能源✅局例行新闻发布会上说，2023年以来，国家能源局结合分布式光伏发电发展的新形势新要求，对2013年印发的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》进行了修订，并于近期印发了管理办法。管理办法对于促进分㊣布式光伏发电健康可持续发展具有十分重要的现实意义。

　　据潘慧敏介绍，2013年暂行办法的出台，明确了分布式光伏发电有关政策和要求，对行业快速发展起到了积极促进作用。暂行办法出台十多年来，分布式光伏发电行业形势发生了巨大变化，对暂行办法进行修订显得尤为必要和迫切。

　　从规模体量看，累计装机方面，截至2024年底，我国分布式光伏发电累计装机达3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏发电装机的42%；新增装机方面集中式电站定义，2024年，我国分布式光伏发电新增装机达1.2亿千瓦，占当年新增光㊣伏发电装机的43%；发电量方面，2024年，我国分布式光伏发电量3462亿千瓦时，占光伏发电量的41%。

　　从✅发展环境看，包括分布式光伏发电在内的已全面进入平价无补贴市场化发展的新阶段，暂行办法中围绕财政补贴确立的规模管理等一系列规定不再适用，国家层面已逐步建立起可再生能源电力消纳责任权重和分布式光伏发电接入配电网承载力评估等发展引导机制。

　　从主要矛盾和突出问题看，随着分布式光伏发电装机持续快速增长，接网消纳成为制约发展的主要矛盾，迫切㊣需要调整管理思路，推动源网荷㊣储协同发力，促进行业又好又快发展。特别是，近年来随着分布式光伏发电特别是户用光伏不断拓展开发模式，一些项目以自然人名义备案□□□□、实则由企业✅开发建设，一些项目开发建设存在侵害农民利益的情况，亟需进行规范。

　　“这次修订工作总的指导思想是将支持分布式光伏发展与规范发展相结合，该支持的支持，该坚持的坚持。”潘慧敏说，既要促进发展，解决行业发展面临的接网消纳承载力不足等制约问题；又要规范市场，对发展中出现的不合理现象给予坚决纠正和严格规范，推动行业适应新形势□□、新变化，切实维护发用双方特别是农户合法权益，促进分布式光伏发电实现“量”的增长和“质”的提升。考虑✅到分布式光伏发电点多□□、面广□□□、涉及主体✅多□□□、利益关系复杂，修订工作重点把握以✅下四点原则：

　　一是坚持系统观念，突出分布式光伏就近就地开发利用本质要求。分布式光伏发电与集中式电站的本质区别就是在用户侧开发，就近就地消✅纳利用。管理办法从定义□□□□、分类□□□、上网模式等各方面坚持分✅布式光伏这一本质特征和要求，强调项目的自发自用比例，回归分布式光伏发电的“初心”和本源。

　　二是坚持㊣人民至上，切实保护用户特别是农户合法权益。分布式光伏发电是与用户联系最紧密的电源形式。管理办法从租赁用户屋顶□□□□、备案□□、开发建设和运行等㊣各个环节细化要求，切实保障用户特别是农户利益，使分布式光伏发展更多惠及农村农民，赋能乡㊣村✅振兴。

　　三是坚持问题导向，突出管理重点。系统梳理能㊣源监管热线□□□□、网民留言□□、各地管理实践中发现㊣的重点问题，聚焦各方关切的分布式光伏发电定义□□、分类□□、上网模式变电工程电气分册㊣□□□、接入电网承载力等关键点，厘清和纠正行业出现的新问题，覆盖从项目规划到备案□□□□、建设□□□、电网接入□□、运行管理等分布式光伏发电开发建设全流程各环节，明确重点管理要求，务求管用有效。

　　四是坚持差异化管理，增强可操作性。既覆盖全部分布式光伏发电形式，又做到边界清晰，为针㊣对不同类型分布式光伏发电实施差异化□□□□、有针对性的管理奠定基础，为省级能源主管部门结合实际制定实施细则提供支持。

　　据悉，此次印发的管理办法包括总则□□□、行业管理□□□□、备案管理□□□、建设管理□□□□、电网接入□□□□、运行管理㊣以及附则七个章节，共四十三条，主要就“分布式光伏发电的定义□□□□、行业怎么管□□、备案怎么办□□□、项目怎么建□□□□、电网怎么接□□□、运行怎㊣么规范”等方面提出要求，覆盖了分布式光伏发电项目全生命✅周期各阶段的管理要求，涵盖了行业主管部门□□□□、投资主体□□□□、电网企业等各方的职责要求，形成一套横向到边□□□、纵向到底的支持性□□□、规范性管理✅体系。

　　“下一步，我们将做好管理办法政策解读和宣传，及时回应社会关切，指导各地做好落实工作，做好行业跟踪监测，充分发挥《管理办法》的作用，规范和促进分布光伏发电持续健康发展。”潘慧敏表示。